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有序与无序

2021/10/25 15:02:24 作者:中国龙团队
        三季度以来,全国各地陆续出现了能耗双控下拉闸限电、各地有序用电、高能耗行业限产、东北地区甚至严重到限制居民用电等现象,火电缺煤发电不足的同时近年突飞猛进建设的新能源机组无法填补电力缺口。而另一方面是风光大基地、分布式光伏整县推进、民间版风电下乡等不断推进的新能源建设高潮,火电用煤紧缺的同时强调严格限制煤炭等化石能源消费的增长,似乎碳中和无序化和运动式“减碳”在当前造成了一定程度的能源危机,甚至在未来还有可能引发严重的能源危机。此外今年碳配额市场正式开市,碳排放占比最大的电力行业纳入其中,但碳市场交易并不活跃,与此同时以光伏风电为标的物的绿电交易市场随后推出,年末可抵消碳配额缺口的核证自愿减排(CCER)市场也有望开展,三个交易市场都以促进碳减排为目的似乎重复建设。这不由得引发出双碳政策无序发展的质疑,这背后真的如此吗?
        事实上能耗双控政策和缺电是两回事。能耗双控政策尽管客观可促进实现双碳政策的目的,但推出时间要远早于双碳政策的发布,其初始的目的是一方面兑现国际承诺减少碳排放,另一方面促进经济高质量发展,推动经济发展由工业主导向三产主导转变。从截止到2019年的十二五、十三五能耗双控目标完成情况来看,我国能够顺利完成发改委设定的能耗控制目标,既定目标并未超出我国的实际能力。但新冠疫情的出现改变了一切,在前期全球疫情蔓延、后期发达国家疫苗接种领先、需求率先复苏,发展中国家疫苗资源不足疫情反复的情况下,中国制造业几乎承担了满足全球需求的主要供给职能。因此我国出口持续超预期增长,而过度的全球需求导致我国产能满负荷运行,工业电力需求大幅增长,而今年高温严寒也带来居民能源需求增量。然而电力供给上受到极端天气影响,绝大多数省份都出现了风速放缓造成的风电产出效率的下降,副热带高压和降雨带的北移也和水电装机分布构成错位,澜沧江和金沙江上游降雨量偏低、来水偏枯造成水电供给明显减少,因此电力供给不得不依赖火电。煤炭方面,16年供给侧改革、安全环保等因素造成煤炭产能关停退出大幅减少,尽管发改委批复部分煤矿复产但到形成产能还需要一段时间,煤炭处于供给紧缺状态,所以缺电的问题更多是缺煤的问题,而能耗双控超标更多的原因是因为气候、全球需求等多重因素叠加非火能源供给不足引起的火电比例上升进而造成的能耗总量和强度的上升。
        至于碳配额市场、绿电市场、CCER市场,尽管看似重复建设,但其实各不相同。碳排放市场作为碳减排主力,主要目的是控制纳入市场主体行业的碳排放,在碳达峰阶段控制行业的排放强度和在碳中和阶段降低碳排放总量。绿电市场的交易,主要目的是以市场化补贴的形式推进新能源消纳,对于购电企业而言目前以承担社会责任为主而未来更多是通过绿电获得用能权。CCER市场则是碳配额市场的补充手段,通过鼓励企业自愿参与林业碳汇、光伏风电项目获取碳收益来进一步促进新能源建设。当前情况下三个市场相互独立,但未来三个市场可能通过碳配额连接起来,作为碳减排体系的一部分起到互相制约互相促进的作用,一方面共同促进新能源建设和消纳,另一方面形成相互竞争避免碳价在未来上升过快造成过高的社会成本。
        因此双碳政策并非无序推进的,从陆续颁布的双碳相关政策文件来看,双碳目标如何实现正在逐渐变得清晰,但同样的,这也不代表我们的双碳政策毫无问题。例如,能耗双控超标的情况下如果企业的电力来源是绿色电力的话,是不是可以获得限电豁免?如果未来极端气候再现新能源供给不足,化石能源供给能否保持足够的弹性?这样的问题或者更现实的问题在未来可能会不断出现。实现碳中和的道路并非一帆风顺,在实际的执行和实践过程中会遇到不同挑战,


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